在美国新冠肺炎确诊人数突破2000人，十几个州宣布进入紧急状态之际，美国总统特朗普周六在白宫南草坪举行了记者会，宣布联邦进入“全国紧急状态” 。

美国抗疫新政出台，看衰和讽刺言论比比皆是。“惨烈”、“至暗时刻”等词汇频繁出现在众多文本之中。特朗普宣布国家进入紧急状态，美国疫情真就十万火急了吗？

不，真不一定！

法律词汇

换位思考，“国家紧急状态”一词，对于整个国家累计报告确诊病例超过八万、累计死亡病例超过三千的中国人而言，它可能更多描述的是一种病毒感染的危机状态，但对于美国人而言，它更像一个行政指令和法律词汇，一旦进入紧急状态，总统会获得更多的资源和权力。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。法律规定，在国家紧急状态下，总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

美国进入“全国紧急状态”，特朗普手握136项不受国会制约的权利，第一时间要求各州尽快成立应急指挥中心、每家医院启动应急计划。对于特朗普来说，这一系列行为可能带来生产方式调动、企业管制变动等，这些都是在响应他提倡的制造业和供应链回归本土，以及他一直秉持“美国优先”的执政理念。

值得强调的是，国家紧急状态下，美国总统可以掌握更多权力，但国家紧急状态并非总统想宣布就能宣布。

2019年2月，美国两党就特朗普提出的“墨西哥”边境墙发生争执，特朗普试图下令让国家进入紧急状态，以此寻求修建美墨边界墙的资金。但美国国会众议院议长、民主党领袖南希·佩洛西则警告说，如果共和党支持特朗普在南部边境宣布国家进入紧急状态的决定，那么下任民主党总统会在枪支问题上采取同样的做法。

随着新冠疫情死亡人数逐渐上升，与其他国家相比，美国检测机构仍然稀缺，《国会山报》14日指出，国会议员和美国公众几周来一直在抱怨新冠病毒检测速度缓慢，美国疾控中心和公共卫生实验室自1月份以来只检测了1.26万次。

抗疫前景并不不乐观。特朗普这一次顺利宣布紧急状态，是得到民主党首肯以及部分舆论的支持的。比如，一向反对特朗普的《纽约时报》12日就曾呼吁，要求总统宣布“国家紧急状态”，因为在操作层面上，宣布“国家紧急状态”也将消除疫情防控行动的法律障碍，例如向州和地方政府提供紧急援助。

本土语境

特朗普宣布美国进入国家紧急状态前后，看衰和讽刺美国的抗疫言论比比皆是，“惨烈”，“十万火急”等词汇出现在众多文本之中。面对繁杂的信息，很多人都会问，美国当下疫情真十万火急了吗？

解读即重构，答案却并非一个简单的“是”或者“否”。

一方面，截止3月15日上午，美国新冠肺炎2268人确诊，58人死亡。科罗拉多和堪萨斯都出现了首例死亡，阿拉巴马州确诊首例病人。加上美国此前检测能力不足，全国范围内肯定还有数量巨大的感染案例。单纯从数字来看，美国的新冠疫情严重，而且前景难测。

另一方面，理解美国的新冠疫情，尤其是死亡数据，需要追根溯源。目前全美累计至少58人死亡，重灾区华盛顿州死亡至少40人。华盛顿州如此大规模死亡主要源于几家养老院发生了聚集性感染，以及由此带来的交叉感染。批评和愤怒人道主义灾难发生的同时，也应该看到，华盛顿州的病毒感染地指向明确，只要采取措施隔断传染源，限制病毒向社区大规模传播，严格控制感染数量，新冠肺炎的死亡数量也会逐渐得到控制。

另外，美国CDC下属的国家免疫和呼吸系统疾病中心主任南希·梅索尼耶，她9日在媒体电话会上引用中国新冠肺炎数据时强调，60岁以上人群感染新冠病毒的风险较高，其中80岁以上的老年人感染后发展成重症的风险最高，但是80%的染者属于轻症，从这点推测，众多的轻症患者一旦接受治疗，或许很快就会好转起来。

更重要的是，截止3月15日上午，美国新冠肺炎2943人确诊，纽约感染613人、华盛顿州感染642例，加州感染366，作为美国目前疫情最严重三个地区，其感染数据之和占据了美国总感染数50%以上。在美国的政治体系中，地方政府有相当大的自治权，不管特朗普是否宣布国家紧急状态，地方政府都会强力推进对新冠病毒的防控。

事实上，美国地方政府已经推进了防疫，甚至国家层面的防治政策也早就跟进了。

比如，日前联邦政府已着开始手调查华盛顿州的养老院感染死亡事件。3月10日，纽约州州长库默也宣布，在新冠病毒发生社区传播的新罗谢尔市方圆一英里范围，设立“控制区”，该社区位于纽约市近郊的韦斯特切斯特郡，国民警卫队12日也进入这一地区。从3月5日开始，加州和联邦正联手处理“至尊公主号”邮轮感染事件，目前邮轮上2000多名乘客大多已在美国各大军事基地，开始了为期两周隔离。加州迅疾的处理了大型邮轮危机，为稳定美西疫情，帮助美国人口最多的州——已经5人感染新冠肺炎死亡的加州赢得了宝贵的抗疫时间。

此前，诸多言论指责美国政府对新冠疫情不作为，这其实是跨越了美国本土的现实语境，更多把特朗普的个人态度和美国联邦的态度，同整个美国的地方抗疫行动划了等号。关于这点争议，前美国国防部官员唐安竹14日对VOA表示——美国对新冠肺炎应对的成功与否，不应仅仅以联邦政府的努力来衡量。

唐安竹说：“尽管媒体更多地关注总统和华盛顿的政党政治，但是地方政府和社区的应对行动，在许多方面发挥了更为重要的作用。”

大选行情

在美国本地语境下，特朗普宣布国家进入紧急状态，更多有一种象征性意味，如同《纽约时报》强调的观点——总统宣布“国家紧急状态”，表明他认识到了疫情挑战的重要性，并为公共和私营部门决策者树立榜样。

前段时间，一直要求国民“泰然处之”的特朗普突然宣布国家进入紧急状态，除了新冠疫情持续燃烧之外，更深层次原因或许还包括美国大选行情的微妙变化。

新冠疫情席卷全美，正逐渐蚕食特朗普寻求总统连任的两个基本盘：第一是经济增长。美国企业和体育联盟停摆，旅游业遭受重创，分析人士纷纷表达悲观，认为就算全球经济不出现衰退，美国恐怕也会出现经济低迷；第二是美国老年人群体对特朗普的认可。新冠疫情发生后，老年群体的感染率和死亡率最高，如果特朗普政府对病毒防疫仍然是“泰然处之”的松散之姿，或许会影响老年选民的心理认同。

在民主党党内初选拉锯战中，特朗普的民主党竞争对手纷纷指责他的防疫措施。

本周五，拜登在有关病毒危机的演讲中，激烈批评了特朗普政府的新冠病毒防疫，包括政府的检测计划、领导和执行都是失败的。拜登说，“我们必须知道这次疫情的真实程度，这样我们才能对它进行测绘、追踪和控制。我们也不应该为了保护政治利益或股市而隐瞒感染的真实数字。”

本周六，民主党党内初选的另一个竞选者桑德斯，也趁机大力宣传他的标志性议题——“全民医疗保险”。桑德斯认为这一计划会使美国更好地应对像新冠肺炎这样的公共健康威胁。他说，“我们的经济需要根本性的变革，我们的医疗体系需要根本性变革。”“我希望，这场危机应该成为大众对国家当前医疗体系的功能失调提出根本性问题的时刻。”

对手步步紧逼，无所大作为的特朗普压力巨大，其形象越来越滑向政治对手指责的那样——总统更担心自己的政治健康而不是公众的健康。

面对微妙的竞选行情，眼看民主党竞选势头节节开花，特朗普与其坐以待毙，还不如早早发大招。况且民主党一直都在呼喊扩大疫情应对措施，既然民主党都同意共和党此前求之不得的“国家紧急状态”，特朗普何乐不为！

总统大选对决前，民主党和共和党都在寻找平衡。就在特朗普巩固选票票仓，宣布国家进入紧急状态后几个小时，众议院议长南希·佩洛西同样在讨好自己的选民，宣布与政府就一项法案达成协议，该法案将为美国人提供两周带薪假期、更高的失业福利和补助，以及免费病毒的检测机会等。

500亿救市

特朗普是在1987年以来最严重股市崩盘的一天后，正式宣布美国进入紧急状态。时间节点值得琢磨，特朗普公布措施中，重中之重是向各州和属地提供高达500亿美元的联邦资金。该措施一经宣布，立刻让此前一团散沙的行政系统与高效运作的市场机制开始无缝对接。

特朗普宣布政策之时，包括Walmart、Target、CVS、Walgreen等企业高管也出席了记者会。500亿美元的联邦资金是美国抗疫措施的核心。国家紧急状态后，这些公司将通力合作，确保各类商品的供应链畅通无阻。按照计划，民众开车就能在这些企业的特别窗口，快速且免费的通过新冠肺炎的检测，

美国联邦还采取更多措施加快病毒检测。比如，允许瑞士卫生保健巨头罗氏向美国实验室出售快速检验试剂盒，并表示将向两家公司提供100多万美元以加速检测工具的开发——此前美国检测工作的滞后在各地激起民愤。

新加坡《联合早报》注意到特朗普的表态细节，他说未来八周时间非常关键，还要求美国能源部购买大量原油以增加战略石油储备。近来，由于沙特和俄罗斯之间的石油战，国际原油价格已经跌到低谷。特朗普亲自下达指令，美国能源部的采购订单，肯定会向美国石油公司倾斜。

特朗普宣布国家进入紧急状态，采取系列措施抗击新冠肺炎。NBCNews直指，总统在修补此前的“孤立主义政策”对股市造成的伤害——“本周，特朗普在椭圆形办公室发表了一篇演讲，错误地阐述了自己限制欧洲旅行的政策，这让在海外的美国人感到恐慌，并进一步重创了市场。”

与此同时，美国股市在周五经历了30多年来最糟糕的一天后，终于在周六五反弹上涨——标准普尔500指数周五上涨超过了9%。

当国家进入紧急状态，美国股市还差点向上熔断，这意味什么？答案显而易见，是市场用真金白银对未来投了票——美国抗疫前景乐观，不会滑向许多人担忧的至暗深渊。