
杜特尔特不是第一次拿媒体开刀了。
“这是ABS-CBN集团第二台,为菲律宾人服务。现在熄机。”
5月5日晚上8时,菲律宾历史最悠久、规模最大的媒体巨头ABS-CBN停播,电视画面留下了上面的那一句话。疫情还在持续,居家隔离的菲律宾人,突然没办法收看重要和即时的新闻资讯以及娱乐节目了。
5月5日,菲律宾传媒业界龙头 ABS-CBN 被当局以牌照到期为由勒令停播,引发舆论质疑政府借机打压新闻自由。
ABS-CBN 此前持有为期25年的特许经营牌照,牌照于5月4日到期。受疫情、多处封城等影响,菲律宾国会一直未能完成 ABS-CBN 续牌审批;国家电信委员会(NTC)早前答应向 ABS-CBN 发出临时牌照、让集团在等候续牌审批期间继续营运,但5日突然勒令集团停止广播。

停播命令传出以来,大批 ABS-CBN 员工及民众响应号召,在集团位于马尼拉大都会奎松市(Quezon)的电视广播中心总部大楼外集会示威,抗议总统杜特尔特公报私仇、打压新闻及言论自由。
ABS-CBN不是第一次遭政府打压
ABS-CBN,全称为阿尔托广播系统-纪事广播网,是菲律宾历史最悠久和最大的娱乐及传媒集团,由菲律宾知名的政商家族——洛佩兹家族控制,旗下有逾50个全国或地方电视台、逾20个电台,还有网络新闻平台,合共聘有过万名员工。其中包括ABS-CBN体育和动作频道、付费电视频道DZMM Teleradyo、新闻频道ANC、电影频道Cinema One、历史纪录片频道Jeepney TV、知识频道、城市频道、著名的音乐频道MYX和全球频道TFC等。此外公司还提供TV plus数字机顶盒业务,在首都马尼拉市区中,平均72%的非有线电视家庭就拥有一只TV plus数字机顶盒。
ABS的前身是一家电气公司,由一个美国工程师和时任菲律宾总统的弟弟合办,他们一起筹办了菲律宾历史上的第一家电视台。1953年,ABS的第一个电视频道——DZAQ-TV开播。
1956年,欧亨尼奥·洛佩兹(Eugenio Lopez)和他的弟弟,也就是后来的菲律宾副总统费南多·洛佩兹(Fernando Lopez 1965-1972),一起创办了“纪事广播网”。1957年,CBN收购了ABS。1967年2月1日,公司正式改为ABS-CBN,由欧亨尼奥·洛佩兹的儿子小欧亨尼奥(Eugenio Lopez III)掌门。1966年11月,ABS-CBN在菲律宾甚至整个东南亚开播了第一档彩色电视节目。
1972年,时任菲律宾总统费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos)宣布实行军事管制,媒体开始被国家管控。与此同时,他的副总统,也就是“纪事广播网”创始人之一费南多·洛佩兹,因为谴责总统马科斯涉嫌腐败,逐渐失势,又因为洛佩兹家族的政治影响力威胁到总统地位,费南多·洛佩兹被解职。1972年9月23日,ABS-CBN被关闭,其总部大楼被军政府接管,成为国营电视台的总部。

菲律宾前总统费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos)
1986年菲律宾爆发第一次“人民力量革命”,结束了马科斯的专制独裁统治,ABS-CBN也于当年的9月14日复播。被军政府占领的总部大楼、各地分台以及频道资源也归还给ABS-CBN。
2020年5月5日,ABS-CBN为期25年的特许经营权到期,政府拒绝为其续期。有媒体质疑这是杜特尔特政府报复打压,但杜特尔特对此事表示“完全中立”。公司先前曾被告知将会收到暂时牌照,营运至2022年6月,但最后国会没有核准经营权,暂时牌照也被强制取消,因此勒令其停止提供电视与电台服务。
菲律宾的电信监管制度
1979年7月,时任总统马科斯通过第546号行政命令,设立了国家电信委员会(National Telecommunications Commission,即NTC),对菲律宾所有的电信服务进行监督、裁决和控制,包括无线电台、有线或无线电话系统、有线电视公司、卫星电视供应商和互联网服务。
现阶段,菲律宾的电信行业主要受1995年颁布的《公共电信政策法》(RA 7925)及国家电信委员会颁布的多项监管影响。以监管方式区分,可以将相关的业务分为(1)基础电信服务(2)增值服务。其中基础电信服务,需要取得两个阶段的许可。第一阶段,取得经菲律宾国会批准的 “特许经营权”,性质相当于国会立法,才能在全国或部分地区运营基础电信服务。第二阶段,取得国家电信委员会颁发的公共事业许可证(CPCN)或临时授权(PA)。
特许经营权(Franchise)的授予相当于立法程序,需要经过国会开会讨论、表决及总统签字才能生效。特许经营权通常包括一项规定,即 “被许可人应向国家电信委员会(NTC)获得适当的许可证、执照和证书;未经NTC授权,不得使用无线频谱”。特许经营权的有效期为25年。
1995年3月30日,ABS-CBN通过共和国第7966号法案,获得在菲律宾建设、安装、经营和维护电视和广播电台25年的特许经营权,根据该法案,ABS-CBN需要每5年换照一次。
杜特尔特持续打压新闻自由
“暴政向来想控制媒体,杜特尔特也不例外”。菲律宾著名时政记者、曾经报道过多届政府新闻的扎莫拉(Fe Zamora)说道。自从杜特尔特上台以来,菲律宾多家媒体都受到了杜特尔特的打压。

菲律宾总统杜特尔特
2016年总统选举期间,ABS-CBN 拒绝播放杜特尔特的竞选广告,外界认为集团自当时触怒杜特尔特。杜特尔特胜选上台后,ABS-CBN 也时常发表批评政府施政、谴责杜特尔特“铁血扫毒”政策的报道。
2018年11月8日,杜特尔特对ABS-CBN进行公开咆哮,咒骂其名誉主席加比·洛佩兹(Gabby Lopez)是小偷,并表示他会拒绝ABS-CBN的特许经营权续约。
2019年12月3日,杜特尔特表示,他将亲自 "见证 "ABS-CBN在2020年之前退出经营,还隔空进行喊话:“ABS-CBN,你们的合约马上就要到期了,我不知道你们会不会续约,但如果我是你们,我就会卖掉公司。”
2020年2月20日,ABS-CBN的CEO兼总裁卡洛·卡蒂巴克(Carlo Katigbak)承认公司并不完美,也是有缺点的,并发誓要改正这些缺点。但他同时表示,ABS-CBN没有停止服务的理由。
杜特尔特在一次讲话中接受了卡蒂巴克的道歉,说ABS-CBN只需将欠他的260万政治广告退款捐给慈善机构,并将ABS-CBN的命运交给国会。
5月3日,世界新闻自由日,菲律宾首席检察官乔斯•卡里达(Jose Calida)告诉国家电信委员会官员,在ABS-CBN25年的特许经营权到期后,他们会面临贿赂指控,并称其在5月4日之后将 "没有任何有效的特许经营权"。5月4日,ABS-CBN的特许经营权到期,菲律宾国会没有续签其特许经营权。
杜特尔特不是第一次拿媒体开刀了。早在2018年,菲律宾新媒体网站Rappler就被政府吊销了执照,这家媒体由美国eBay创始人皮埃尔·奥米迪亚(Pierre Omidyar)创立的基金“奥米迪亚网络”(Omidyar Network)投资,以批评杜特尔特而闻名,颇具影响力。
2016年杜特尔特上台后,菲律宾证券交易委员会(SEC)启动了对Rappler的调查,控告Rappler在前一年出售给两家外国投资者菲律宾存托凭证(PDR)的证券,其中包括“奥米迪亚网络”。“奥米迪亚网络”持有的存托凭证现被SEC宣告无效,SEC还下令吊销了Rappler及其控股公司的公司注册证书。
Rappler回应称:“SEC吊销Rappler经营牌照的绞杀令是史上首项此类命令,无论是对该委员会还是对菲律宾媒体而言都是如此。这对你们、对我们来说意味着,该委员会命令我们关门、停止报道、不再对权力讲真话。”
杜特尔特对媒体的打压,还包括了菲律宾第一大报《菲律宾每日询问报》。该报曾经公开批评杜特尔特的扫毒战,在2016年大选前,也曾报道过杜特尔特有不明的资产。杜特尔特威胁要《菲律宾每日询问报》承担法律后果,2017年,该报宣布将75%的股权出售给杜特尔特的好友、菲律宾富商、生力集团CEO蔡启文(Ramon Ang)。

菲律宾华裔大亨蔡启文
扎莫拉(Fe Zamora)认为,杜特尔特在某程度上成功了,媒体普遍变得胆怯,“政府的政治宣传有时被报道成新闻,不加任何探究和批判精神”。