文/全历史 夏虫虫语冰

1726年，云贵总督鄂尔泰给雍正皇帝上书，建议取消西南少数民族的土司制度，派遣流官进行管理。雍正皇帝对这个建议很赞赏，让鄂尔泰去办理，这就是历史上的“改土归流”。

其实，改土归流在明朝中后期就已经开始了。

改土归流，使很多的少数民族被纳入到了政府的有效管辖中，有利于国家统一。中央集权战胜了地方割据，落后的地区加快了封建化进程，民族融合得到加强。

提到“改土归流”，首先要了解土司制度。

土司制度，是在唐宋时的羁縻州县制的基础上形成的，到元朝时得到完善。这一制度，简单地说，就是中央让西南、中东南少数民族首领去统治少数民族地区。这些首领被中央封为土司、土官，官职世袭，要给朝廷进贡。在边境地区，土司甚至可以有自己的军队。在少数民族地区，天高皇帝远，文化和风俗特殊，土司制度曾起到过积极的作用。

既然如此，后来的统治者为什么要“改土归流”呢？

土司对内统治残暴。

土司的确立和继承，需要朝廷的认可才合法。他们在自己的辖区里，就是“土皇帝”了，拥有至高无上的权威。土司对土民有生、杀、予、夺的权力，杀人不需要请旨。为了统治土民，他们会用残酷的刑罚，有断首、断指、割耳、挖眼等。

土司等级森严，用等级来明确权力和地位，主仆地位分明。土司占有肥沃土地，舍巴头人可分平地，土民就只能分到山坡上的地了。盖房子上，土司“枋柱雕梁，砖瓦麟砌”，其他人都不能盖瓦。土司出巡，土民要夹道跪拜，否则就杀头。

残暴的统治，导致少数民族地区的内部矛盾很深，长远来看，是不利于统治的。

二、土司形成割据势力，与政府对抗。

土司表面上服从中央，其实已形成了地方割据势力。很多土司直接对抗中央，元朝时，这个问题就很严重了。当时，元朝的军队在自己国内行走，居然被全歼。元军准备打八百媳妇国（今泰国北部和缅甸东北）时，经过四川和贵州，被叛军打得全军覆灭。

明朝时，问题更加严重。天启年间，四川土司奢崇明和贵州土司安邦彦，发动了叛乱。奢崇明杀了巡抚徐可求等20多官员，建国号“大梁”，占据重庆等大片地区。这次土司叛乱震撼了西南地区，削弱了明朝对后金和李自成的军事力量。由此，可以看出土司叛乱对朝代统治的严重影响。

随着生产力的进步，土司制度越来越不适应社会需要，统治者也注意到了它的弊端，“改土归流”势在必行。

那么，“改土归流”具体是如何进行的呢？

明朝中后期已经实行。

明朝时，统治者已认识到土司制度的不利之处，酝酿着改土归流了。真正大规模的实行，是在万历时期。朝廷派兵镇压了统治播州数百年的杨氏家族、播州宣慰使杨应龙的叛乱。平叛之后，明朝就在原来的播州那片地方，设置了遵义、平越二军民府，还设了遵义、桐梓、仁怀、湄潭等州县。本质上，这就是明朝的改土归流。明朝国运，正逐渐衰弱，所以改革并没有像后来的清朝那么猛烈。

清朝时大规模推行。

清朝入关后，大规模南下用兵，想统一全国。1673年，吴三桂发动叛乱，清政府花了好几年时间才平定。这次平叛，促进了贵州的发展，客观上为后来的改土归流奠定了基础。

顺治和康熙，在贵州土司制度的设置和管理上，都加强了控制。康熙还进行过两次改流，废除承袭。至此，清政府对少数民族地区的政策还是侧重于安抚的。

到了雍正时期，清朝才掀起了改土归流的高潮，进行大规模地改革。1726年，鄂尔泰给雍正皇帝上书，阐述了改土归流的必要性和实施建议。雍正很赞同，让鄂尔泰去办理。这一年的5月，贵州土司发动了叛乱。鄂尔泰派人镇压了叛乱，设置了乌蒙府，在云贵的部分地区，进行了改土归流。1728年，雍正皇帝任命鄂尔泰为云南、贵州、广西三省总督，方便他统一筹划改土归流。

同年，雍正皇帝又让贵州按察使张广泗，在黔东南实行改土归流的政策。张广泗带兵去了贵州的苗﹑侗等族村寨，设厅，置同知，理民事。当地土司纷纷交出了领地和印信，由中央管理。

后来，改土归流的地区逐渐扩大，包括了云南、贵州、广西、四川、湖南和湖北。改革涉及的民族也很多，有壮族苗族、侗族、哈尼族、布依族等。

清政府，废除了土司制度，设置府县管理少数民族地区。同时，还添设了军事机构，查户口，量土地，收赋税。很多制度，和内地差不多，税赋上更照顾少数民族地区。

“改土归流”实行后，全国还存在并未改流的地方，偶尔还有土司叛乱或复辟的行为。作为一项改革，它会有一定的局限性，改革不彻底，具体实施也欠妥。但从总体上看，这一改革的成效是显著的，符合了历史的发展趋势。