文/全历史 空灵画师

前因

刘秀称帝：公元25年，刘秀在河北鄗县登基称帝，东汉政权建立。

东汉统一：公元25年-36年，刘秀的东汉政权逐步统一全国。

公元39年，光武帝刘秀下令进行“度田”，清查天下土地和户口，以便政府的管理和税收。

这时，东汉政权刚刚完成大一统不久，刘秀作为一个雄主，采取了很多措施来改变西汉末年以来的混乱局面。比如他“退功臣而进文吏”，采取措施抑制开国武将和外戚的势力；宣布“天地之性人为贵”，禁止虐待奴婢，还释放了大批的奴婢和囚犯，以便于发展生产。他还加强中央集权，精简政府机构，一副励精图治的样子。

可是刘秀发现一个大问题，那就是土地和户口资料非常混乱。从西汉中后期开始，天下土地兼并越来越严重，很多人口依附大地主，不在中央政府的掌握之下。

经过王莽时期的大混乱，很多土地多次易手；到了光武帝时期，土地究竟在谁手里、谁家里有多少人这种问题，已经搞不清楚了。但是不搞清楚这些问题，就不知道怎么收税、怎么安排徭役。所以，刘秀非常着急，下令要搞清楚天下的土地户口情况，这就叫“度田”。

度田令一下，各地的地方官们有点挠头。尤其是河南郡、南阳郡这两个地方的官员。因为刘秀的亲戚和功臣大部分是这两个地方的，他们在起家的过程中兼并了大量土地，难道要查这些皇亲国戚的家庭情况吗？地方官根本不敢查。

而在其他地方，地方官往往和当地的豪强地主勾结，出现很多度田不实的情况，比如少算豪强地主家的地，但是把平民百姓家的房子、院子的土地面积都算成耕地。这样算的话，豪强地主反而少缴税，平民百姓却连口粮都剩不下。

刘秀很快发现了这些问题。他推进度田的决心很大，一看地方官都在乱搞，决定要给他们一点颜色看看，表示自己的坚定态度。

于是，他首先拿河南郡等地的地方官开刀。比如河南尹张伋，以及十多名刺史、太守一级的大官，全被抓起来杀掉。刘秀用这种处置表示即使皇亲国戚也要查！各地的豪强地主一看，吓坏了，看来皇上是决心要搞我们。

这时天下刚从大乱中平定，无论地主还是平民，都有作战经验，所以豪强地主带头煽动平民百姓一起造反了。尤其是东部人口稠密土地狭窄的地方，民变最为严重。

刘秀对付这种事还是有一手的，毕竟他就是靠这个起家。还是软硬兼施的套路，一方面让各地官员放手镇压，另一方面分化瓦解造反的老百姓，宣布只要五个人一起杀掉一个同伙投降，就既往不咎，放你们回家种地去。于是民变很快平息了。刘秀把那些不听话的豪强地主迁徙到外地去，削弱他们的势力，让他们老老实实做顺民。

接下来，刘秀派出谒者到各地，纠正错误的度田行为，把错的数据都改正。这样做一方面安定民心，另一方面也便于继续推行度田，获得准确的土地和人口资料。经过这一系列操作，刘秀打击了豪强地主，又迫使地方官员按规矩进行度田，总算把这事办成了。

后果

度田制度的确立：终东汉一朝，度田制度一直在持续推行。

明章之治：明章之治的局面，与光武帝推行的度田政策和其他一系列措施分不开。

结论：刘秀的度田政策限制了豪强兼并土地，增加了中央的财富税收。