文/全历史 胥言

前因

铁木真统一蒙古各部：铁木真成为蒙古乞颜部可汗之后，相继消灭塔塔儿、克烈等部落，最终在1206年统一了蒙古各部。

公元1206年春天，铁木真在斡难河源头召开忽里台（蒙语意为“会议”）大会，建立“大蒙古国”。

在召开忽里台大会前，铁木真下令在斡难河畔，树起象征蒙古人权力的九斿[liú]白纛[dào]（一种装饰有白马尾的三叉长矛），召集手下的大将以及各部落首领，召开忽里台大会。

会上，萨满“通天巫”向上天祷告，宣称长生天（蒙古原始信仰的最高神灵）指定铁木真为使者。而且，长生天给铁木真赐下尊号：成吉思汗。“成吉思”有强大或者海洋的意思。“成吉思汗”可以理解为强大的君主。

铁木真接受成吉思汗尊号，正式称帝，建国号为“大蒙古国”。

完成一系列仪式之后，成吉思汗册封了九十五个千户，也就是每一千户百姓设一名长官管理，起源于打仗时的千夫长。这么做的目的有两个，一是方便管理新成立的庞大帝国；二是奖赏建国功臣。

蒙古人历来就以千户或百户为单位行军打仗，这种方式并不是成吉思汗首创的。在统一蒙古各部的战争中，成吉思汗聚集了大量人口，为了便于管理，成吉思汗就把他们编成千户，交给手下的大将统领。还有的部落首领带着整个部落投降，成吉思汗就直接把他们编成千户。

建国之后，成吉思汗正式设立千户制，把所有的百姓划分到不同千户中。部众不能擅自离开所属的千户，向首领履行兵役、赋役的义务，首领则由成吉思汗任命，可以世袭，但必须受大汗认可。

蒙古原本是松散的部落联盟状态，有的部落经常不听大汗号令，很不稳定。设立千户制之后，就形成了严密的国家、军事组织，统一由成吉思汗指挥。通过这种方式，成吉思汗可以牢牢控制住整个帝国，也具备了强大的军事动员能力，随时可以召集起一支大军。

在受封为千户的功臣中，有些人的地位很特殊。比如说博尔术，早年，成吉思汗遭到死敌蔑儿乞人追杀，连妻子都被对方抓走，境况窘迫，但博尔术始终没有背弃成吉思汗。

还有一次，对塔塔尔人作战时，成吉思汗正在睡觉，忽然下起了雨，博尔术举着毡衫为他挡雨，就这么站着，直到天亮。在封赏功臣时，成吉思汗当着所有人，和博尔术回忆起这段经历。感慨之中，成吉思汗宣布，要让博尔术的地位高于众人。

于是，博尔术以及同样功勋卓著的木华黎、纳牙阿、豁儿赤等人受封为“万户长”，在所有功臣里地位最高。其中，木华黎、博尔术分别管理大蒙古国东、西两边的事务，称为“左手万户”和“右手万户”。

成吉思汗的安排，引来了失吉忽秃忽的不满。失吉忽秃忽是成吉思汗的母亲收养的孤儿，算起来是成吉思汗的六弟。失吉忽秃忽一向很受成吉思汗的器重，他认为自己不该在木华黎、博尔术之下。

成吉思汗看见失吉忽秃忽不高兴，就对他说，我已大权在握，现在让你做我的耳目，审理一切盗窃欺诈的事。于是，成吉思汗封失吉忽秃忽为大断事官，负责审理案件，并且把所有判决结果记录在“青册”之上，供后人参考。

接下来，成吉思汗最重要的措施就是设立“怯薛”。怯薛的意思是“轮番值守的护卫”。但是，实际上怯薛不仅负责大汗的安全，伺候起居，同时也处理起草诏书这样的政务。

此前，成吉思汗只有几十名宿卫。这次设立怯薛，宿卫直接扩充到了一万人，全都是从各千户之中精挑细选出来的贵族子弟。每个卫士还有五名左右的随从，所以怯薛大约一共有六万人。

怯薛分成四班轮流值守，因此也称“四怯薛”。成吉思汗的心腹爱将博尔忽、博尔术、木华黎、赤老温分别担任四怯薛的首领，号称“四杰”。这支怯薛大军，平时充当成吉思汗的护卫，战时则是作为前锋。

传统上，蒙古人是兵民合一的，平时散居放牧，有战事才聚集起来。怯薛其实就是一支听命于成吉思汗的常备军，让他可以持续对外发动战争，而不必每次临时组织军队。

此外，由于怯薛大多是蒙古贵族的子弟。成吉思汗把他们放在自己身边，也起到了人质的作用，对于控制全国有很大的好处。

通过这一系列的措施，成吉思汗把此前征服而来的土地牢牢握在手中，得以开始对金、西夏、花剌子模等政权的战争。

后果

蒙古灭西夏、金：蒙古建国之后，对相邻的西夏和金朝发动战争，最后在1227年消灭西夏，1234年消灭金朝。

结论：铁木真召开忽里台大会，初步产生了行政机构，完成了蒙古由氏族部落联盟向国家的转变。设立千户制、怯薛制、颁布法律等等措施，增强了蒙古帝国的凝聚力与实力，也影响了元朝以及钦察、伊儿等汗国的政治制度。