撰文 | 顾月冰

当地时间8月13日，美国总统特朗普在同以色列总理内塔尼亚胡、阿拉伯联合酋长国领导人穆罕默德的三方电话中正式宣布“同意以色列与阿拉伯联合酋长国之间的关系全面正常化。”

以色列和阿联酋两国在特朗普斡旋下，签署了具有里程碑意义的《亚伯拉罕协定》（Abraham Agreement）。以色列在《协定》中作出承诺，停止进一步吞并被占领约旦西岸的巴勒斯坦土地。

内塔尼亚胡称，“这是一个历史性的夜晚。以色列与阿拉伯世界的关系开始了一个新时代。”阿联酋是继埃及、约旦后，第三个与以色列达成和平协议的阿拉伯国家。埃及于1979年与以色列签署了和平协议，而约旦则于1994年签署。

未来几周内，以色列和阿联酋代表团将签署有关投资、旅游、直航、安全和建立使领馆的双边协议。

特朗普“中东新和平计划”再进击

《协定》正式将以色列和阿联酋的“秘密交往”公知于众。近年来两国已多次提出将利益关系正规化。2018年9月，阿联酋在阿布扎比举行了以色列和土耳其官员对话，以讨论恢复两国之间的关系。2018年12月12日，内塔尼亚胡在外国记者新年招待会上称，以色列正在不断改善与阿拉伯和穆斯林国家的关系。2019年12月21日，阿联酋外交部长在推特转发有关阿拉伯和以色列和解的文章。

不止政治上互抛橄榄枝，双方友好往来也没停，新冠疫情期间两国合作进一步加深。2020年5月，阿联酋政府表示愿意与以色列合作研发疫苗。7月，以色列航空航天工业公司、拉斐尔先进防御系统公司与阿联酋航空技术公司签署了抗击新冠疫情的合作协议。

而阿联酋与以色列的建交，少不了美国对中东地区的调和与控制。在中东和平进程中，美国总是作为大国势力斡旋其中，从1979年戴维营协议到1993年奥斯陆协议，美国历届总统想在任期内留下政治遗产。

特朗普上台后，任命其女婿、白宫高级顾问库什纳主导中东地区的政治布局。库什纳主推“新中东和平计划”，希望通过投资改善约旦河西岸、加沙地带、约旦、埃及等地区的经济状况，为解决“巴以冲突”提供更好的物质基础，以此换取对巴勒斯坦在约旦河西岸及加沙地带的控制。说白了就是，用投资换主权，解决巴以冲突。

美方意图用“新中东和平计划”取代国际社会普遍支持的“两国方案”（巴勒斯坦和以色列分别建国，两国和平共存），遭到了巴勒斯坦在内的多方明确反对。今年2月11日，联合国安理会上，巴勒斯坦总统阿巴斯拿着自1948年起巴以土地变更图，指认美国政府“中东和平新计划”设想下的巴勒斯坦国土将支离破碎。

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当新中东和平计划遭巴勒斯坦猛烈抵制后，库什纳开始将计划重心转向阿拉伯国家。库什纳认为，本协定是阿联酋和以色列的“破冰者”，他希望其他阿拉伯国家也能采取类似行动。

《华盛顿邮报》指出，内塔尼亚胡和穆罕默德是因两国在中东地区的共同利益而建交，两国首脑均认为伊朗逐渐威胁中东局势，他们不信任奥巴马政府对伊朗核问题的外交手段，更偏好特朗普政府商人政治，希望能增加中东地区的贸易和投资。

中东震荡，多米诺骨牌会倒吗

除了阿联酋，阿拉伯国家虽然表面上支持巴勒斯坦，但私下与以色列交往并不少。例如，2018年10月26日，以色列总理内塔尼亚胡也在未对外宣传的情况下，对阿曼苏丹卡布斯进行正式访问。这是1996年以来以色列首次正式访问阿曼，尽管两国尚未建立外交关系。

《纽约时报》指出，以色列情报机构摩萨德多年来致力于与海湾国家建立秘密关系，摩萨德负责人约西·科恩(Yossi Cohen)经常与阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、约旦和埃及的情报官员会面。

据美联社报道，库什纳13日透露，还有另一个国家很可能在未来几天与以色列达成协议。白宫官员称，阿曼和巴林将会是接下来与以色列实现关系正常化的国家。

阿联酋大胆建交为海湾其他国家铺平了道路。海湾地区知名顾问、种族理解基金会主席拉比•施奈尔（Rabbi Marc Schneier）在《阿拉伯新闻》预测，2020年底至少还有一个海湾国家将与以色列建立外交关系。

“原因是公共卫生危机为中东地区超越政治分歧提供了绝佳机会。全球油价暴跌带来的经济损失、疫情所需的医疗技术等，都促使海湾国家与以色列建立合作，他们希望以色列能帮助海湾国家找到解决方案。”施奈尔认为。

从阿联酋的角度看，本次建交可以扩大阿联酋石油、天然油出口市场，更能引进更多旅客和境外投资，暂缓新冠大流行的下行风险，从眼下的现实情况看，阿联酋人口有900万，但新冠肺炎确诊病例已达6万多例，急需与以色列展开医疗合作。

另一个关键因素是伊朗加剧了中东地区的紧张局势。“这是海湾地区国家近两年面临的问题，阿联酋及其邻国意识到，以色列的军事力量可以平衡局势。”

《纽约时报》认为，以经济实力为考量，海湾地区最具竞争力的参与者仍然是沙特阿拉伯。卡耐基国际基金会学者亚斯米娜·法鲁克表示，“沙特阿拉伯的精英阶层愿与以色列建交，但沙特并不像阿联酋如此行动自由。”沙特王储穆罕默德·萨勒曼做决定前，会先考虑国内的保守派分子的看法。

协议背后，谁是赢家

国家间的利益交换促成了阿联酋和以色列的建交。BBC分析称，虽然《亚伯拉罕协定》离特朗普政府的“中东和平计划”相距甚远，但三国都能获得短期利益。

中东卡内基国际和平基金会和平谈判代表亚伦·米勒（Aaron David Miller）表示，和平协议是“多赢”局面，它为阿联酋、内塔尼亚胡和特朗普提供了外交胜利。

分析指出，即便连任前景不明朗，特朗普也努力推进美国在中东和平进程的外交成果，为连任寻求“加分”。

从以色列角度看，今年4月，内塔尼亚胡宣布将从7月开始在美国“新中东和平计划”下推进对约旦河谷和约旦河西岸犹太人定居点“实施主权”，所涉土地面积约占约旦河西岸地区的30%，遭到国际社会强烈反对。

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眼下，“吞并”约旦河西岸难以实现，本次和平协定签署也给提供了内塔尼亚胡的“退路”。以色列与阿拉伯国家建立友好交往，或能成为内塔尼亚胡参与以色列大选的工具。

对阿联酋来说，建交可以加强阿联酋与美国的联系，更重要的是与以色列的交易可为海湾地区带来重大经济、安全和科技利益。

《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼（Thomas L. Friedman）写道，这次和平协议签订还有三个隐形赢家，一是约旦国王阿卜杜拉（Abdullah），协议消除了以色列吞并约旦西岸后对约旦的威胁；二是犹太人社区，居于约旦西岸的犹太人将免受领土划分的苦难；三是美国民主党候选人拜登。若拜登接任特朗普的总统职位，他将不必担心棘手的以色列“吞并”问题，也会在中东地区拥有更多亲美同盟。

巴勒斯坦再被削弱，伊朗或被三方抵制

在美国引领下，以色列成功“拉拢”阿拉伯国家，这无疑再次削弱了巴勒斯坦在中东地区的影响力。本次能促成阿联酋建交的关键一条是以色列暂停约旦西岸地区的“吞并”，表明以色列对吞并计划做出让步。

而约旦西岸地区属于巴以冲突间最具争议性的领域，部分领土主权仍受巴勒斯坦控制，但阿联酋和以色列两国建交时越过巴勒斯坦以此做条件，拿领土做“筹码”，直接激怒了巴勒斯坦。

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“最大的失败者是巴勒斯坦人，他们目睹了阿拉伯世界向以色列靠拢。而协议无视巴勒斯坦并破坏了巴勒斯坦人的利益。”米勒指出。

巴勒斯坦总统阿巴斯强烈谴责《协议》，阿巴斯高级顾问纳比尔·鲁迪内（Nabil Abu Rudeineh）说，“巴勒斯坦领导人拒绝并谴责阿联酋、以色列和美国三边的惊人协议。它背叛了耶路撒冷、阿克萨和巴勒斯坦的事业”。

“该协议绝对没有为巴勒斯坦事业服务，而是为犹太复国主义者服务。该协议鼓励以色列占领，继续剥夺巴勒斯坦人民的权利，甚至继续危害我们人民的罪行。”巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动组织哈马斯发言人哈泽姆·卡塞姆在声明中说。

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事实上，近年来巴勒斯坦在中东地区的利益不断被边缘化。在领土与主权问题上，自1947年以来，以色列方面实际控制领土范围不断扩张。这两年，美国在巴勒斯坦最敏感的耶路撒冷问题上不断挑衅，特朗普迁址美国驻以色列大使馆一事直戳巴勒斯坦要害。

在定居点问题上，位于约旦河西岸的犹太人定居点已形成规模，不断割裂巴勒斯坦人聚居区，巴勒斯坦人生存空间进一步减少。随着中东问题的不断涌现，国际社会对巴勒斯坦难民的关注逐渐被叙利亚、北非难民所取代，巴勒斯坦难民长期陷于归国无望、融入困难的两难境地。

弗里德曼认为，伊朗及其抵抗轴心也是这场地缘政治博弈中最大输家。（注：抵抗轴心是伊朗、叙利亚阿萨德政府、真主党、伊拉克人民动员力量、也门胡塞武装等组成的反对美国、以色列和沙特在中东活动的非正式政治联盟。）

近十年来，伊朗问题逐渐取代巴以冲突成为中东政治焦点。

作为什叶派国家的伊朗与阿拉伯国家在宗教问题上是对立关系，而阿拉伯国家多惧怕于伊朗的军事实力，地理位置上，伊朗控制了部分海湾地区石油出口的要塞。

特朗普上台后，美方不断缓和阿拉伯国家和以色列的关系，将伊朗作为阿拉伯国家和以色列的共同的威胁。阿拉伯国家寻求本国发展，不愿再受巴勒斯坦的“绑架”，选择与以色列链接。阿以正常关系的促成，很可能会推进美国、以色列、阿拉伯国家三方合作，联手应对伊朗威胁。

对于以色列与阿联酋的“牵手”，伊朗果断发出强烈谴责。8月14日凌晨，伊朗外交部发表声明，强烈谴责阿联酋和犹太复国主义政权（以色列）之间的关系，称此举是阿联酋和以色列的愚蠢策略，无疑会使本地区抵抗轴心更加团结，燃起斗志。

https://www.bbc.com/news/world-middle-east-53770859

https://www.aljazeera.com/news/2020/08/world-reacted-uae-israel-normalising-diplomatic-ties-200813152921879.html

https://www.washingtonpost.com/opinions/trump-is-right-the-israel-uae-agreement-is-a-huge-achievement/2020/08/13/2f188c60-dda7-11ea-809e-b8be57ba616e_story.html

https://www.nytimes.com/2020/08/13/opinion/israel-uae.html?action=click&module=Opinion&pgtype=Homepage

https://www.nytimes.com/2020/08/13/world/middleeast/israel-uae-annexation.html?action=click&module=Top%20Stories&pgtype=Homepage

https://www.arabnews.com/node/1719146

http://www.xinhuanet.com/world/2018-05/13/c_129871063.htm

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