文/全历史 老三诺夫娜

前因

张居正担任内阁首辅：1572年，万历帝罢免高拱，改任张居正为内阁首辅。

1573年，张居正为整顿吏制，开始推行考成法。考成，就是考查官员的工作是否落到实处。

具体的做法是，六部把要办的事登记造册，一式三份，一份自己留着，一份送到六科，再一份送到内阁。六科是六部的监督部门，他们按照这个册子，监督六部事务的完成情况，内阁也根据这个册子，查考六科的监督情况。

这样，内阁监督六科，六科监督六部，六部监督地方。每个月考核一次，每年进行总结。完成好的官员会升迁，完成不好的，会遭贬斥。

张居正推行改革，是因为对吏制有意见。比如，六部要厘清积弊，朝廷批准了，传到地方，六部的职责就算尽到了，但积弊是否真的厘清，没人过问。某官员犯罪，应该提审，但刑部碍于私情，一拖再拖。之所以这样，是因为多数政务，没人监督推进，完不成也没人受处分。

这就使大量政务得不到有效执行。比如嘉靖帝实录，修了六年，还没看到成型的东西。最要命的是税收。地方上很多大户，不愿交税，地方官收受贿赂，就给他们免税。国家收不上来钱，入不敷出。

张居正早就提过改革的建议，但那时候他刚进内阁，人微言轻，隆庆帝一句“知道了”，就没了下文。

但现在不一样了，他是内阁首辅，10岁的万历帝是他的学生，司礼监一把手冯保是他的好哥们儿。冯保平时帮皇帝批答奏折，还总征求张居正的意见。这种情况下，他自然想做什么都不难。

因为六部以前都直接向皇帝负责，六科归司礼监统辖。但张居正为提高改革效率，让自己牵头的内阁，接管了六部和六科的事。小皇帝面对张居正的请旨，大笔一挥，全部准奏。司礼监也没设任何障碍，冯保曾跟张居正联手挤走前首辅高拱，两人早就是利益共同体了。

但上边没阻力，不代表下边也没有。张居正要用税收考核地方官，官员不愿意执行，就说古代圣人主张对老百姓要薄赋，但考核税收，是鼓励多征税，违背先贤思想。张居正反驳说，地方税收上不来，是大地主逃税，所以要跟他们追缴，这跟老百姓没关系。

还有人批评他定的考核法太严苛，张居正却说，就算骂我是刽子手，我也不会离开法场，去当你们的活菩萨。

考成法就这样开始了。张居正定制12面大屏风，放在万历读书的地方。每面屏风上，都贴着一个行政区的官僚名单，10天换一次。

张居正对万历说，因为每月都要考核，会有人表现差被贬斥，也会有人表现好被提拔，官员调动会很频繁。通过这个屏风，您可以对人事变化一目了然。

可见，张居正是做好了准备，在改革中绝不手软的。事实上，他也真的没有手软。地方官税收满9成算考核过关，山东一个官员收回了8.8成，也被张居正降级了。

张居正的老乡周倍阳没成任务，同是老乡的吏部侍郎崔永年，却在考核时对周倍阳包庇。张居正两个老乡的面子都没给，一个降三级，一个削职为民。崔永年不死心，想凭老乡的关系，找张居正求情，张居正却连面都不肯见。

按照严格的审核方式，1575年，全国有237件事没完成任务；1576年，山东、河南两省，有30余名官员，因征税不足，被降级或革职。张居正去世时，九品以上的官员，因考核问题被废黜的，接近2000人。这比明初洪武、永乐两朝加起来，还多了40多倍。

但成效也是显著的。比如税收上来了。拿苏州来说，以前能收规定数额的一半就不错了，但考成法实施后，年年都能收九成以上。国库亏空补上了，张居正实现了“民不加赋而国用足”。

一批优秀的官员，也在考核中脱颖而出。比如辽东总兵李成梁，镇守辽东工作完成得好，先后被加封太子太保和宁远伯。李成梁镇守辽东30年，兵压女真，与镇守蓟门的戚继光形成配合，拒蒙古于国门之外。官僚体系被盘活，懒政怠政的越来越少，积弊被清除，万历帝大屏风上的官僚名单，也不用频繁更换了，这为后面经济改革的顺利开展，提供了基础。

后果

张居正被抄家：1582年，张居正去世，万历帝不满他长期专权，比如在考成法中把六部的事权，从皇帝手中转到自己手里，所以下令查抄了张居正的家。

结论：然而，在实施考成法的过程中，张居正从皇帝手中夺权，还得罪了太多官员。他去世后，皇帝不满他专权，对他进行清算，不满他的大臣们，也纷纷弹劾。改革措施被废止，张居正被抄家，他重用的官员全部被罢免。