前因：《天津条约》规定英国“帮办税务”；后果：裴式楷担任海关总税务司。
文/全历史 李曳白
前因
《天津条约》规定英国“帮办税务”：《天津条约》规定英国“帮办税务”，为外国人担任总税务司提供了条件。
1863年，英国人赫德被清廷正式任命为海关总税务司，开启对中国海关长达半世纪的控制。
赫德在两年前就已经从事总税务司工作，只不过当时的职务是代理。从代理变成正式，表明了清廷对赫德的认可，可在设置总税务司职务时，赫德并非首个人选，他的前任叫李泰国。
《天津条约》签订后，清廷允诺英国人帮办税务，李泰国成为首任总税务司。总税务司属于总理衙门管辖，但李泰国依仗自己是英国人，对总理衙门并不尊重。他给主持总理衙门的恭亲王奕䜣说，得赐给自己一座王府，出门也得做轿子，不然显得自己身价太低，奕䜣很生气。
李泰国画像
没多久，和奕䜣不和的李泰国“请假”回国，奕说现在很多事没处理，你怎么能走？可李泰国通知奕䜣时，已经在返回英国的途中。为了履行条约规定，奕要找个合适顶替的人选。
李泰国离开前，指定属下赫德作为代理人，赫德此前已经在广州海关任职，税收工作经验丰富，但奕䜣对赫德顶替李泰国的工作予以默认，其实是迫于无奈。第二次鸦片战争后，清廷涉外事务多，没有专门人才，很多事都搞不明白，而关税牵连财政、法律、外交，最为棘手。
赫德到北京会见恭亲王奕䜣，对税务和海关等展开交涉，态度虽然很好，但他说的很多海关专业事务，奕䜣等人听不懂。奕䜣给朝廷上奏，说赫德讲的关税等事头绪太多，有没有效说不准。
清廷搞不清赫德的许多建议，但想了个办法，理不清事情的头绪，索性就管好赫德这个人。
奕䜣通知赫德说，你具体怎么操作总税务司的工作细节，朝廷可以不管，但你得对朝廷负责。
清廷的态度赋予了赫德很大的权力，他有了对海关人事权的绝对支配，海关官员的任用、考核和调任，全部都由赫德负责。在此基础上，赫德引入了英国海关的制度和经验，并建立起总税务司向总理衙门呈报海关收支的制度，避免了清朝官员贪腐谎报的现象，赢得了信任。
赫德画像
初步赢得清廷信任的赫德，没有就此止步。不久之后，奕成为推行洋务运动的清廷负责人，赫德看到了进一步获取信任的机会，他以局外人的身份给清廷写了个意见，叫《局外旁观论》。
赫德提出意见说，清朝想要富强，就要在遵守和各国条约的基础上，办好理财、练兵、劝学三件大事。赫德说让清廷遵守条约，是为了维护英国利益，但客观上能为清廷赢得一个良好的改革环境，至于具体对策上强调学习西方，和洋务运动的主张不谋而合，受到了奕䜣认可。
奕䜣见赫德提出的改革方案很系统，觉得他比起朝中的反对洋务的大臣还要有见识，不无感慨地说，要是有一百个赫德这样的人，事就好办多了。很快，奕䜣把赫德叫做“我们的赫德”。
奕䜣和赫德关系亲密，除了赫德支持洋务运动，还因为赫德本人的性情较为温和。在接替李泰国北上进京时，他在日记中写道，我必须记得海关是中国的衙门，要避免引起中国人反感。
为了继续换取清廷信任，赫德在不违背英国利益的前提下，始终和清廷保持一致。当时的清廷面对的最大敌人是太平天国，赫德用关税为清军提供军饷。他还给镇压太平天国的戈登“常胜军”提供赞助，当戈登和李鸿章发生争执时，赫德在从中调解矛盾，赢得了李鸿章的赞赏。
李鸿章画像
赫德赢得清廷认可的努力获得了成效，他在晚清政局中发挥的作用也越来越大，他已经不再是个单纯管理海关和税务的外国官员，而是参与到清廷的内政外交等众多重要的事情中来。
中法战争爆发后，法国侵占中国藩属越南，惧怕法国在华势力扩大，赫德致电总理衙门，说这场战斗一定要打，如果自己是个中国人，也一定会战斗到底。不久之后，清廷依靠英国调停，赫德充当调解员，他深知清廷好面子，建议法国放弃赔款，从而换取通商方面的利益。
完成调停后，清廷赏赐给赫德花翎，这是清朝表彰功勋的象征物，清廷对赫德信任到达顶点。
驻英大使郭嵩焘不无担心的问赫德，说如果清朝和英国发生争端，你帮谁？赫德说我只能两边调停。郭嵩焘说如果没法调停呢？赫德只好说了一句，我毕竟是英国人啊。
此时，赫德对海关的整顿也已显现成效，1887年，清朝海关收入飙升至2000万两，占了清廷财政总收入的五分之一还多，这项巨大的财政来源，为清政府的运转提供了巨大财力支持。
赫德掌握总税务司，让海关成为清廷重要的经济机构和财政来源，他本人参与晚清的内政外交事务，也成了晚清政局举足轻重的人物。但这一切，都是在维护英国利益的前提下完成的。
后果
裴式楷担任海关总税务司：赫德卸任后，英国人裴式楷继续担任海关总税务司。
结论：赫德掌握总税务司，主持中国海关近半个世纪，海关成为清廷重要经济机构和财政来源，在清廷与列强签订后续不平等条约中，海关也成为抵押赔款的筹码。但赫德参与中国内政外交，间接帮助英国操控清政府，成了英国侵略中国的工具。