文/全历史 老三诺夫娜

前因

准噶尔被驱逐出西藏：1720年，康熙把准噶尔驱逐出西藏，没有把藏政交给蒙古和硕特亲王，罗卜藏丹津对此极为不满。

1723到1724年，青海罗卜藏丹津起兵叛清，雍正帝派抚远大将军年羹尧和四川总督岳钟琪，用8个月的时间，将其平定。

罗卜藏丹津叛乱，是因为他想扩充势力，独占青海、西藏，但清朝却想削弱其势力，进而加强对青海的控制，于是双方产生矛盾。罗卜藏丹津是和硕特部蒙古贵族，其祖父固始汗，曾在明末占领青海，然后从青海入藏，抢占西藏政权，开启和硕特部蒙古统辖青、藏的历史。

后来，清朝崛起，固始汗为了以清为后盾稳固统治，接受顺治帝册封，双方确立松散的臣属关系。而清朝愿意跟他结成这种松散的关系，是因为清初内有三藩叛乱，外有准噶尔不停扰边，既无力征服青、藏，又需要与之搞好关系，使之不至于助准噶尔反清。

但清朝在1697年平定准噶尔噶尔丹叛乱，又在1720年派军队接管西藏，青海开始成为少数未完全臣服的区域之一。这里又是沟通西藏佛教和广阔蒙古的要道，清朝开始考虑将其控制在自己手中。

为此，康熙在亲征噶尔丹后，陈兵青海边界，震慑那里的蒙古贵族。固始汗在青海的子孙们，与准噶尔有姻亲关系，见到清军压境，担心青海不保，于是主动请求正式臣服，放弃蒙古爵位，进京接受清政府册封。

当时在固始汗儿子辈中，在世的只有罗卜藏丹津的父亲。他被康熙封为最高级别的亲王，其他人则是贝勒或贝子。但虽然正式臣服，青海行政组织却没有丝毫变化，仍旧掌控在蒙古贵族手中。

清政府不满于此，考虑如何削弱青海的蒙古贵族势力，希望将来能直接控制青海。但此时青海蒙古贵族考虑的，却是完全相反的方向。罗卜藏丹津已经承袭父亲的亲王之位，成为青海地位最高的和硕特蒙古贵族，他嫉妒拉藏汗（控制西藏的和硕特部贵族，固始汗曾孙）借用宗教，号令全蒙古，也想拥有同样的权力。

后来六世达赖去世，转世灵童出生（七世达赖）在康区。罗卜藏丹津就把灵童抢到自己手里，宣称要送其入藏，这样就可以跟爷爷固始汗当年一样，被清政府封“汗”，控有青、藏两地。但清政府要阻止罗卜藏丹津扩充势力，就在边界陈列重兵，阻止他入藏。

后来准噶尔军杀拉藏汗，清军入藏平乱，这让罗卜藏丹津看到了希望：如果他既帮清军平乱，又护送七世达赖入藏，应该可以接替拉藏汗管理藏政了吧？因为达赖在他手中，康熙就同意了罗卜藏丹津的入藏请求。

但康熙并不想把西藏交给他。正好蒙古兵在西藏胡作非为，康熙就借口说老百姓痛恨蒙古人的行为，不愿接受罗卜藏丹津掌权。然后他让西藏人康济鼐等管理藏政，受清政府直接领导。罗卜藏丹津在西藏等了一年多，最后失望地回到青海。手头的王牌——七世达赖，也在清军压迫下留在了拉萨。

而其跟罗卜藏丹津入藏的青海贵族，在拉萨时也没受到优待，比如座位全排在汉族官员后面，提了些管理西藏的建议，也全被无视了，所以逐渐对清政府产生了不满。罗卜藏丹津召集不满清政府的贵族们，放弃清朝封号，改用蒙古爵位，打造武器，清点人马，誓师讨清。他们打算先攻拉萨，再进占蒙古。

清政府猜到罗卜藏丹津会有异动，为分化青海贵族的势力，就拉拢另外两个贵族，一个授予亲王爵位与罗卜藏丹津平级，另一个授予郡王，还分给他们很多土地。所以当罗卜藏丹津起兵叛清时，这两个贵族拒绝跟从，因此势力被削弱了很多。

雍正帝知道罗卜藏丹津起兵后，迅速封锁青海和准噶尔、西藏之间的通道，又陈兵甘肃边界，把青海死死围了起来。然后年羹尧和岳钟琪率2万清军入青海，分四路围剿罗卜藏丹津。

罗卜藏丹津武器很落后，根本敌不过清军的火炮。西宁一战后，6000军队被清军消灭，郭隆寺之战后，手下头号大将被清军俘虏。罗卜藏丹津退守驻地，遣使纳降，被雍正拒绝。清军随后攻克其驻，将其母亲俘虏，罗卜藏丹津则乔装打扮，从小路逃亡准噶尔。后来清军平定准噶尔，才把罗卜藏丹津押到北京，软禁至死。

后果

设置西宁办事大臣：1725年，雍正设西宁办事大臣，统管青海事务，青海正式纳入清政府管理体制中来。

结论：青海平定后，雍正用盟旗制度改组青海，设西宁办事大臣进行管理。从此，青海正式纳入清政府的管理体系。