文/全历史 李曳白

前因

清廷兴办北洋水师：清廷兴办北洋水师，被慈禧太后挪用海军经费提供了前提。

公元1886年，清政府以光绪皇帝的名义发布上谕，下诏修建清漪园，并改名为颐和园。

朝廷任命修颐和园的总负责人是醇亲王奕譞[xuān]，他的职务是海军衙门总办兼管神机营，按常理说，搞工程的事情和奕譞不沾边，但这个任务最终落到了他的头上，是因为事情由他而起。

从字面上看，颐和园意思是颐养冲和，直白的说是好好保养，起的是养老院的作用。事实也正是如此，只不过它此前叫清漪园，是乾隆皇帝为母亲钮钴禄氏庆祝六十大寿建造的。

清漪园在第二次鸦片战争中被英法联军烧毁，但慈禧想修复它，也没什么别的想法，就是想找个地方休息玩乐，图个高兴。但清廷战后欠了不少各国赔款，哪还有钱去修园子呢？所以御史德泰揣摩到慈禧的想法，提出来要修复清漪园时，立刻招致朝廷大臣的一致反对。

不过，慈禧修园子的想法没扔，同治大婚时，慈禧旧事重提，说国家有喜该修个园子，大臣李鸿藻反对说，国家经济困难确实修不了，醇亲王奕譞也附议。但没多久，奕譞的说法变了。

奕譞反对修园子过去没多久，同治驾崩了，新任皇帝是载湉，也就是后来的光绪帝。光绪是奕譞儿子，儿子当了皇帝是好事，但权力还在慈禧手里。慈禧心里清楚，奕譞想让光绪亲政。

慈禧暗示奕譞说，皇帝已经长大了，我也老了，朝中大事终要交到皇帝手里。可我想要去养老，也没有地方去啊？奕譞立刻明白，只要把园子修了，太后就能归政皇帝。他的态度变了。

奕譞和慈禧达成了默契，但修园子还有阻碍，洋务运动开展的如火如荼，朝臣无论是否支持，但要大清富强的想法是一致的，太后一门心思为了享乐要修园子，这事怎么也说不过去。

奕譞很快想到解决办法，他上奏折说，以前朝廷有在清漪园昆明湖里操练水军的规定，后来裁撤了。现在国家兴办水师，我又负责海军衙门的事情，应该把操练水军的制度恢复。

奕譞的办法很高明，他打着训练水军的借口修园子，而兴办水师是朝廷共识，这事没法反对。反对修园的帝师翁同龢[hé]听闻，也只能在日记里发牢骚，说朝廷把小小的昆明湖当成渤海湾了。

没了朝臣反对，颐和园工程很快开工。慈禧进一步做解释说，修园子一是为练兵，二来也确实是为我颐养天年，但花的钱都出自杂税，不会损伤国本。况且是皇帝坚持，我不忍心拒绝。

慈禧把责任推个干净，难事都交给奕譞处理。奕譞为了让慈禧归政皇帝，搞起工程大张旗鼓，不但建筑富丽堂皇，配套设施也丝毫不怠慢，电灯等现代设备一应俱全，但他很快遇到难题。

大规模的工程需要财政支持，此时朝廷财政不足，奕譞找各地督抚帮忙，但各地的财政更加困难，根本没有钱。奕譞找到李鸿章作为突破口，他说这钱朝廷不白拿，而是存起来作为本金，只花利息，本金会留给北洋水师用。奕譞还给李鸿章透漏消息说，园子修成，太后还政。

李鸿章觉得本金用于建设水师，对自己掌握的北洋水师有利无弊，况且此时筹集款项，等于是对光绪表忠心。颐和园修成了，光绪才能亲政，等于说谁拒绝筹款，谁就反对皇帝亲政。

在李鸿章牵头下，各地搜刮百姓，筹集了二百多万两白银，比预想数额还多。地方没反对，廷臣看不过去，御史林绍年说各地督抚筹银，钱都从百姓那来，打着练兵名义修园子，兵没练好，百姓也跟着遭殃。大权在握的慈禧将林绍年贬出京。随后，各地筹银被存进天津洋行。

存进银行的银子要定期存取，利息远不够支配工程开销，奕譞开始挪用海军经费，他在每年在经费中扣除三十万两，每给士兵发放一百两银子的兵饷，就要缩减掉六两，用于修颐和园。

可奕譞没想到的是，颐和园开工建设后，工程越来越大，慈禧放权还政的事却再也不提了。

奕譞打着海军衙门的名义动用军费，但巨额款项也根本没有用于海军建设，曾经存在洋行里的海军筹款，因为要吃利息，根本没办法取出来，李鸿章和奕譞一样，得到的都是空头支票。

北洋海军建成后，慈禧更不考虑建设海军的事，津海关道大臣周馥对李鸿章说，日本人增修武备，大清海军也该扩充，海军军费可不能省下来都去修颐和园。李鸿章叹息说我做不了主。

此后，没有充足经费支持北洋水师未能及时更新战舰，最终落后于日本，在甲午战争中惨败。

后果

甲午战争北洋水师惨败：慈禧挪用海军经费，北洋水师军费不足，无法更新创建装备，在甲午战争中落败。

结论：清廷挪用海军经费修颐和园，造成北洋水师的经费紧张，北洋水师的建设失去了充足有力的财政支持，这成为北洋水师在甲午海战中惨败的原因之一，但并不是决定性因素。