文/全历史 老三诺夫娜

前因

雍正登基：1722年，康熙去世，皇四子胤禛（zhēn）登基为帝，是为雍正。

1723年，刚即位不到三个月的雍正就下令，在京大臣、外省巡抚和提督等，都有权通过奏折，跟皇帝秘密汇报公务。

雍正宣布这个命令前，大臣不能直接跟皇帝沟通公务，要先写题本交给通政使，再由内阁草拟处理意见，然后才能转给皇帝定夺。但通过奏折就不用这么麻烦，奏折可通过侍卫或太监直接交给皇帝，皇帝用朱批反馈处理结果，除此之外，没有第三个人可以知晓内容、参预意见。

这种秘密奏折，并不是雍正首创的。他父亲康熙统治时，就曾让亲信通过奏折汇报地方舆情。雍正把这种小范围使用的“私信”大为推广，也是没办法，因为他即位之初，皇位看起来不太稳。为什么这么说呢？

因为雍正本没什么争储的优势，以低调隐忍赢得康熙欢心，取得大位，这让原本更有优势取胜的皇子们颇为不服。他们散播谣言，说雍正是矫诏上位。而且这些不服的皇子，比如八阿哥胤禩（yìnsì），在朝中都有自己的一票儿支持者。

雍正总觉得下面各种暗流在涌动，实在无法安心。要掌控住局面，才能站稳脚跟。怎么办？他想到了父亲处理类似事情的办法——通过奏折掌握各方动态。这还要从太子胤礽（yìn réng）和三阿哥胤祉（zhǐ）说起。

当年，太子胤礽着急当皇帝，就让步军统领托合奇，联合几部尚书，商量如何帮他早登大位。此事被皇八子胤禩探知，向康熙告发。康熙盛怒之下，将太子废黜。

这事虽没酿成最严重的后果，却让康熙非常震惊，康熙觉得胤礽的密谋被发现只是侥幸，下面可能还隐藏着更多阴谋。为掌控局面，他把原来只赋予亲信的密奏之权，扩大范围，让大学士、地方督抚、六部尚书等，每遇到诸如结党营私这样的事，都可以递交密折给他。

没过多久，同样觊觎皇位的三阿哥胤祉，为拉拢人支持自己，派门客到处给地方督抚送礼物。直隶巡抚通过奏折将此事密奏康熙，这位门客马上被逮捕正法。事后，三阿哥也被康熙厌弃，排除在皇储候选人之外。

这两个案件发生时，雍正也处在争储漩涡中，奏折在这里发挥的作用，实在让他印象深刻。所以他一登基，就模仿父亲的做法，为控制朝局，用奏折预防皇子结党。但除了皇子结党问题，朝中充斥各皇子的党羽（比如八阿哥胤禩），也会妨碍他推行新政。所以雍正对奏折的使用，比乃父更充分。

比如，雍正不止给督抚密奏的权力，督抚以下若干级官员，也享有此权，而且要他们一天不落地上奏折；其次，他不只把奏折当作获取情报的途径，还利用跟地方大员一对一沟通的机会，绕开朝中百官，直接处理地方政务。

比如他要推行火耗归公，最初在朝中提起时，礼部侍郎沈近思坚决反对。他索性不在朝中公议，只通过奏折跟地方巡抚商量，然后在河南和山西试行。后来试行效果很好，大家也不好再反对了，直接推行全国，前后只用了一年时间。

如此高效，让雍正对密折制度的依赖越来越强。改土归流，摊丁入粮，都通过奏折跟地方督抚商量着处理。如此一来，内阁、六部等机构，等于在重大事务上被剥夺了参与权，久而久之，他们必然不满。内阁中书叶凤毛抱怨说，奏折由皇帝亲笔批阅，很多政务阁臣毫不知情，也没法提意见。

兵部尚书杨名时为了表达对密折的抗议（尽管他本人也有密奏之权），竟违规把皇帝给他的密折朱批，誊写在其他公文里，公之于众。雍正一气之下，收回了他的密奏之权。

雍正过于依赖奏折，也引得言官不满。有一次言官谢济世弹劾河南巡抚田文镜，但田是雍正的心腹大臣，他就给雍正写奏折辩解，说谢弹劾他的罪名，跟之前攻击他的广西巡抚李绂如出一辙，田因此指责谢、李两人结党陷害他。雍正信任田文镜，觉得他的话有道理，就封还了谢济世的奏疏。

言官参劾督抚算本职工作，雍正却通过奏折获取信息，然后用皇权干预司法，此举引来言官群体的不满。谢济世一边继续弹劾田文镜，一边呼请取消奏折，言官们群情汹汹，纷纷附议谢济世。雍正大怒，将谢发配边疆。

后来乾隆即位，谢济世被召回京城，仍不忘对奏折制的厌恶之情。他上书乾隆，请求取消奏折制，说政务应该通过题本走常规途径。但奏折能扩充皇帝耳目，还能高效推行政务，乾隆对其也很依赖，就没理会他。直到清朝灭亡，密折都是最重要的官方文书之一。

后果

年羹尧被赐自尽：1727年，各地官员通过密折揭发川陕总督年羹尧罪状，雍正据此议罪92条，赐年自尽。

结论：雍正通过奏折制度，在政务上绕开内阁，绕开言官的监督，乾纲独断，实现前所未有的独裁。