文/全历史 老三诺夫娜

前因

鄂尔泰任云贵总督：1726年，鄂尔泰被任命为云贵总督，上书雍正帝请求实施改土归流政策，获得雍正准许。

1726年到1730年，鄂尔泰相继被任命为云南、贵州和广西三省总督，用剿抚并用的方式，推进三省的改土归流，最终将三省由土司管理的独立亡国，改造成郡县制，归中央统一管辖。

1726年，刚刚上任的云贵总督鄂尔泰上奏雍正帝说，贵州广顺的土司把清军的营房烧毁了，请求对其用兵。

雍正对贵州广顺印象很深。因为一年前，前任云贵总督高其倬[zhuō]就上奏过，说清军为了防汛，要在广顺建营房。当地土司竟用石头堵住路口，抵制清军入驻。高其倬当时就提出，想发兵教训他们一下。

然而雍正没有同意，因为他担心，当地的清军将领，都不够成熟稳重，如果讨伐不成功，会逼迫对方造反，所以雍正决定，暂时以招抚为主。高其倬听从雍正的命令，派人给广顺土司送去礼物，寻求和解。然后土司爱答不理，只允许清军在少数几个寨子建营房。

然而才一年不到，他们竟再生事端，烧毁清军营房。但跟上次不一样，这一次雍正立即批准了鄂尔泰的进兵要求。为什么雍正前后反差这么大？因为雍正相信，以鄂尔泰的能力，可以处理好这件事。鄂尔泰之前任江苏步政使，雷厉风行地彻查亏空，给国库增加了几百万两收入。他考虑问题周全，军政皆通，于是雍正命他指挥当地驻军，进剿广顺土司。

然而没过多久，一个好消息和一个坏消息，前后只隔一个月，先后从云贵送到京城。好消息是，清军一到，广顺土司立马放下武器投降。而一个月后的坏消息是，大兵刚撤，广顺土司立马翻脸，驱逐驻扎清军。而跟着坏消息一起发来的，是鄂尔泰改土归流的建议。

鄂尔泰说，土司如此顽固，小规模进兵治标不治本。要一劳永逸解决土司问题，必须改土归流。说白了，就是消灭土司家族的世袭统治，由中央派流官管理。鄂尔泰提出了剿抚并用的方法，分析得头头是道，各种问题都考虑全了。

这个建议跟坏消息在同一封奏折里，然而雍正看后却没生气，反而大赞鄂尔泰“真吾奇臣也”！他召集百官讨论鄂尔泰的建议，前云贵总督高其倬当即附议。他在云贵多年，很熟悉那里的情况，就给百官介绍了一下。

他说，这些土司，每人都有大面积土地和属民，俨然土皇帝，省督抚拿他们毫无办法。比如广西两个土司为了争地盘常年械斗，老百姓苦不堪言。巡抚派人调节，结果完全被他们无视，相互攻击依旧，四五年都解决不了。高其倬又讲了很多类似的例子，比如土司窝藏周边州县罪犯，跟政府抢土地等等。

雍正接着高其倬的话说，土司的问题，我已经注意很久了。刚才那些还不是最严重的，可怕的是，土司不服中央管教，就不会把税收上交国库。拿云南一个大土司为例，他每年收税几千两银子，但只交给朝廷三十六两。而西南三省，这样的土司就有60多个。长此以往，中央得损失多少？所以土司问题，必须根除。

雍正这笔账，着实让百官惊骇，但仍有少数人反对，说云贵面积广大，土司统治几百年，骤然改土归流，困难太大。雍正大声说，这是书生言论。于是不理会反对声音，决定全力支持鄂尔泰，用剿抚并用的方式，推行改土归流。

鄂尔泰收到命令后，调动四川军队为援助，先拿几个长期滋事的大土司开刀，以求杀一儆百。他彻底剿灭贵州广顺土司，设置长寨厅（今长顺县）；擒拿云南大土司刀瀚等，设置镇沅州（今镇沅县）、霑益州（今沾益县）……十来个盘踞地方上百年的大土司，先后平定。

鄂尔泰的雷霆手段果然震慑了其他土司，广西实力最雄厚的泗城土司，遣散4000名家兵，自请改土归流，然后广西十余个大小土司，纷纷放弃对抗，请求听从中央处置。梧州大土司田旻如，拒不向中央屈服，属民因为厌弃了土司相互攻伐，自备粮食，请求中央进剿。他手下的属官也拒不听从命令，带着印信和令箭，向清军投降。田旻如无奈，自缢身亡。

两三年之间，云贵、广西大部分土地平定。雍正为方便鄂尔泰的改革工作，直接命他为以上三省的总督。鄂尔泰设置流官、丈量土地、划分人口、妥善安置归降的土司，到1730年，不止三省比较彻底地实现了改土归流，与其接壤的湖南、湖北和四川三省，大部分土司也因惧怕中央进兵，自请改革。

后果

云贵、广西三省完成改土归流：1731年，在鄂尔泰带领下，清政府用剿抚并用的政策，基本实现云贵广三省的改土归流。

结论：明代与清代初期都曾进行过改土为流，但与他们相比，雍正的改土归流是最彻底的，地域也最广泛。