《谢尔曼法》:向垄断帝国宣战
前因:标准石油公司成立;后果:《克莱顿反托拉斯法》。

作者:王四维 / 编辑:陆伯让

前因:标准石油公司成立

1870年,洛克菲勒创建了标准石油公司,垄断了几乎全美的原油生产,成为世界上第一个托拉斯,其他行业的垄断组织也纷纷诞生。

1890年,《谢尔曼法》提出的反垄断法在国会通过,意在限制像标准石油公司这样的垄断行为。

不过,一开始这份法案跟废纸差不多,对垄断企业没有多少威胁。

那时候,垄断企业正处在黄金时期,借着第二次工业革命的东风,美国经济腾飞,石油大王洛克菲勒带来托拉斯这种新型垄断机构,短短二十多年,钢铁、烟草、金融等行业都有垄断组织。

它们疯狂的兼并和对市场控制,激起了小企业和消费者的愤怒,只是这些抗议如蚍蜉撼树。

约翰·洛克菲勒,美国实业家,慈善家,是十九世纪第一个亿万富翁,被人称为“石油大王”。

一直有人试图撼动大树。

在1888年,参议员乔治·爱德蒙兹的国会中首次提出了反托拉斯的法案,当时并没有获得通过。

要知道反垄断,只能借用政府力量去干预市场,而美国独立就是为了自由,内战时南方也打着自由的旗号,现在要限制市场和贸易,谁敢和自由传统对着干?

幸运的是,爱德蒙兹的法案并没有石沉大海,另一位参议员谢尔曼发现了它。

谢尔曼代表俄亥俄州进入国会,此时正为本州的小石油企业奔走,希望提案禁止铁路给槽车优惠运价,因为这让大企业的运输成本更低,小企业快要支撑不下去了。

谢尔曼致力于这个运输问题的提案,但是一直没有通过,因为这样会推高运输成本,降低效率。

当看到乔治的提案,谢尔曼发觉自己可以借反托拉斯垄断,来帮俄亥俄州的小企业。

谢尔曼以其财政管理问题出名,在外交方面他持有反扩张主义观点。南北战争中,火烧亚特兰大的那个“魔鬼将军”谢尔曼是他的哥哥。

1890年,谢尔曼将这篇法案提纲稍作修改,再一次将它带到了议员们的视野中。

谢尔曼慷慨陈词,上溯独立战争时期,人民反抗国王的暴政管控,下说垄断机构是市场上的暴君,控制生产、运输和销售。

与华丽言辞相反的是,谢尔曼的法案非常简陋,一共一千多单词,很多地方含糊而抽象。

中心内容就是:不管是否以托拉斯形式组成的垄断企业,都是非法的。但是什么是垄断企业,什么是垄断行为这些关键问题,都没有定义。

就是这个简陋的翻案,居然获得了压倒性的胜利。

在 4月8日投票表决的时候,参议院以51票赞成,1票反对同意了谢尔曼的提案,在随后众议院的表决中,更是毫无异议,一举赢得了242票的一致支持。

7月2日,美国总统哈里森在法案上签字,《谢尔曼法》正式成为了有效法律。

顺利得让人难以置信。

第九任总统威廉·亨利·哈里森

也就是这两年间,其实有15和州都通过了反托拉斯法,其中又13个州比谢尔曼做的更早,法律定义清晰,范围宽广,德克萨斯州光是说明什么确定垄断企业就写了七大段。但是这些法案通过却在州内经历了巨大的争议和艰难斡旋。

《谢尔曼法》的成功正是因为他的含糊,很多大投资者就当成是个小威胁,大企业有很多操作空间,而小企业也有了全国通过的法案。

另外短短几年间,就有几十种书刊和数百小册子在攻击垄断,农民接连组织了很多次抗议组织,而工人和小企业也在不断反抗,这些人激烈反对垄断,虽然无法彻底撼动国会,但是尖锐的矛盾让国会不得不妥协。

加上共和党要提高关税,这个法案还能转移转移人们的视线,这部法案顺利通过。

所以,在《谢尔曼法》刚刚颁布的几年时间里,基本没有什么作用。

讽刺漫画中,大腹便便的托拉斯控制了议员们。

谢尔曼对俄亥俄州的选民尽了义务,法案通过后,小企业家纷纷来信感谢,但是很多困境还是没有解决。这部法案甚至还可以用来打击工人运动,因为组织工会也涉嫌用垄断的方式危害市场。

纽约时报一改之前的赞赏,大骂谢尔曼是骗子。

但是随着对法案的不断调整修改,法案在限制垄断上的作用日渐明显。而到了老罗斯福任总统的时候,他就利用《谢尔曼法》打击托拉斯垄断组织,态度十分坚决,所以有了“托拉斯粉碎机”的称号。

1911年,石油大王洛克菲勒的标准石油公司就因此终结。

后果:《克莱顿反托拉斯法》

因为《谢尔曼法》不够完善,1914年,《克莱顿反托拉斯法》通过,在《谢尔曼法》的基础之上,进一步完善了对垄断企业的打击限制。

结论:《谢尔曼法》的出台虽然有着多重目的,法案也十分简陋,但是它确实起到了遏制垄断的作用,使保障了美国经济体系更有活力。

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