文/米彦佑 编辑/亦可

前因

轴心国在北非投降：1942年，在北非战场上，同盟国军队发动反攻，轴心国军队损失惨重，被迫在1943年4月宣布投降。之后美英法苏各大国开始主导利比亚的政治局势。

1945年9月14日，美国国务卿伯恩斯在伦敦会议上提出，由联合国托管利比亚，十年后，将帮利比亚实现统一和独立。

美国为何会提出这一建议？其实，这与二战期间，英美法苏同盟国对利比亚地区的占领有关。

北非的德意法西斯军队在1943年4月就宣布投降了，但是对利比亚人民来说，战争的结束却并没有带来预想的稳定，因为德意军队刚去，其他大国就蜂拥而来。

原本驻乍得的法国军队迅速占领了费赞。随后，英国政府在德、意法西斯轴心国投降之际，也迅速成立军事行政当局管理昔兰尼加和的黎波里塔尼亚。之后，美苏势力也迅速介入，也打算占领一块土地。

可以说，利比亚虽然摆脱了战争的火炮声，但是更具火药味儿的大国争吵声又接连响起。

虽然各大国都声称自己是为了帮助利比亚解决战后遗留问题，但是无一不心怀鬼胎：

英国希望获得的黎波里塔尼亚和昔兰尼加的控制权，因为这里英国从地中海到东非、印度洋和远东地区的重要中转站。

法国则希望独占费赞地区，并且认为费赞地区与利比亚没有任何关系；苏联则对的黎波里塔尼亚非常感兴趣，因为它希望在地中海构建自己的出海口，借机扩大自己的势力范围。

美国虽然没有明显表现出自己感兴趣的势力范围，但是1945年波茨坦会议期间，美国总统杜鲁门提议，由美苏英法中五国外长组成的外长委员会来解决利比亚问题，可以看出美国也想在其中分一杯羹。

在利比亚的利益冲突，使各大国陷入了无尽的僵持，此时美国不得不把目光投向即将成立的联合国。

美国决策者从来没有将意大利的殖民地当作一个重要问题，因为他们清楚地看到，在各国势力的干涉下，自己几乎不可能在利比亚得到明显的利益。各大国在利比亚战略诉求的差异，只会带来无尽的争吵，如果不能提出新的解决办法，那么利比亚问题就不可能得到解决。

所以美国决策者们最终选择了联合国，对美国来说，这一选择虽然放弃了在利比亚问题上的主导权，但是依然会对美国产生明显的战略优势：

首先，为了防止任何一个大国控制利比亚，使利比亚问题尽可能国际化，联合国是最优选择。

其次，在美国的提议下，强调联合国在解决国际问题中的重要作用，可以提高美国在联合国乃至世界上的公信力。

最后，刚刚诞生的联合国，包括了诸多刚成立的亚非拉国家，大会成员国在平等基础上对重大问题都可以投票，使利比亚民众对联合国充满期待和信任，联合国会成为美国在利比亚民众政治动员的有效工具。

从 1945年9月11日开始，英美法苏四国外长已经在伦敦会议上僵持四天了，是时候有个结果了。

三天后，会议准时开始，英法苏三国外长像前几天一样，已经做好了辩论的充分准备，希望各国接受本国对利比亚占领的要求。

只有美国国务卿伯恩斯一洗前几日的倦容，很从容地步入会场等待开会。在耐心听完其他三国外长的陈词滥调后，伯恩斯开始以极度平和的声音宣读美国的新提议：建议由联合国托管利比亚，联合国托管理事会将成立7人顾问委员会，行使管理权，十年后实现独立。

虽然这一提议与其他大国的战略打算产生冲突，并没有立即得到英法苏三国的认可，但是碍于联合国是由各国同意建立的组织，哪个国家敢反对，就等于公开反对另外三个国家。因此，英法苏三个国家都没有提出反对意见。

到了第二年，英美法苏四国外长又召开了巴黎会议，英国外长赞同由联合国托管利比亚。随后，苏联看到四个国家三个国家都同意了，自己也只好赞同由联合国直接管理利比亚。

1948年9月15日，英美法苏四大国向联合国秘书长提交备忘录，放弃在利比亚问题上的主导地位，提议由联合国大会决定利比亚的命运。

后果

联合国通过关于利比亚问题的289号决议：利比亚问题最终交由联合国解决，1949年11月21日，联合国大会通过了关于利比亚问题的289号决议。决议决定利比亚在1952年1月1日前实现独立。

结论： 美国提出利比亚交给联合国托管虽然是基于自身的战略考量，但是这一提议在客观上推动了利比亚问题的解决，明确了联合国大会处理利比亚问题的基本原则。