强盗的协商:《苏门答腊条约》签订
前因:英荷条约;后果:亚齐战争。

作者:万可/编辑:李曳白

前因

英荷条约:1824年,英荷条约未对苏门答腊海岸利益明确划分,为《苏门答腊条约》签订埋下伏笔。

1871年,在英国代表哈里斯大使和荷兰大臣德瓦尔斡旋下,对于印尼苏门答腊东海岸的相关利益进行再次划分,《苏门答腊条约》签订。

代表本国利益签订条约划分印尼殖民地,哈里斯和德瓦尔虽是这一历史性时刻的见证人,但这件大事的最初促成人,却要从英国驻荷大使米尔班克说起。不久之前,英国大臣米尔班克向荷兰提出请愿书,希望荷兰能够遵守承诺,如果不是荷兰利益遭受严重威胁,则不能采取任何扩张领土的行为。米尔班克的请愿书一经提出,立刻受到了荷兰政府的重视。

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荷兰政府对待米尔班克请愿书的态度,不可谓不认真,但正当荷兰政府内部进行讨论时,米尔班克却用更加激烈的语气提了一份新的抗议书,指责荷兰在苏门答腊的殖民活动,损害英国利益,也不符合此前双方签订《伦敦条约》中,不允许随意建立殖民地及同当地统治者签订条约的规定。米尔班克生气的说,荷兰现在的做法,纯属是专横野蛮的外交行为。

原来苏门答腊东海岸,有个小国叫锡亚克,荷兰为了维护自己的贸易特权,借口锡亚克向荷兰寻求保护,强迫锡亚克签订条约,宣称锡亚克归属荷兰管辖。为了进一步扩张,荷兰殖民当局还将锡亚克北部一些独立的小国,都认作是锡亚克领地,这样包括锡兰在内的一系列小国,就全成了荷兰人的领土。让米尔班克生气的,就是这个事情。

米尔班克还在抗议书中说,荷兰的做法威胁了英国商贸权益,是想将英国在苏门答腊的贸易利益彻底消灭。米尔班克的抗议,让英荷两国的海外矛盾外显,双方关系瞬间紧张了。

在米尔班克的强烈抗议下,荷兰不得不考虑英国态度,此时欧洲各国争相在海外争夺殖民地,荷兰实力日趋衰落,已经无法保证独享印尼殖民权益,只能同英国协商,说荷兰可以保证英国在苏门答腊地区享有较低关税,英国的军舰也不会受到阻拦。

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荷兰的承诺让米尔班克和英国的怒火得到平息,但他们没想到,不久之后,英国人“变本加厉”。随着英国在东南亚地区殖民权益增多,英国驻荷大使哈里斯又开始旧事重提。

哈里斯向荷兰提交照会声明,几年以来,虽然英国在商税上有些特权,但由于本不属于荷兰的锡亚克等地被荷兰殖民政府占据,苏门答腊地区的英荷贸易摩擦正在增多。为了保证两国友好关系不受损伤,应该一次性将英荷间的利益纠纷彻底解决。

荷兰政府知道哈里斯是想为英国谋取利益,但对哈里斯的提议也表示赞同,因为此时欧洲大国间的矛盾愈演愈烈,荷兰决定和英国处理好关系,以便于将来在更大的争端时有个帮手。

荷兰派出了德瓦尔为荷英谈判大臣,德瓦尔在荷兰政府授意下,对英国大使哈里斯说,锡亚克的领土和通商等问题,确实需要用一个新的条约来沟通和解决。

双方意见大体一致,但向本国提出最终协商条款前,需要以非正式的方式互相试探。哈里斯和德瓦尔私下商议出协议草案,由哈里斯负责起草,这个条约草案写的主要是英国人的利益诉求,经由德瓦尔转交荷兰政府征得本国同意。

有了双方政府点头,德瓦尔觉得草案能顺利通过,但他没想到,草案刚回到荷兰,反而遭到严厉反对,印尼地区的荷兰殖民总督和殖民大臣纷纷表示不满。他们认为再签条约,是英国人对荷兰人的不信任,而且在草案条款偏向英国,荷兰的权益没有得到保障。

殖民地大臣还认为,如果答应了英国草案,就好像荷兰占有东印度群岛的资格,是被英国批准的,这简直太丢人了。哈里斯的草案受到荷兰反对后,谈判陷入僵局,被暂时搁置了。

但没过多久,荷兰人就没这么硬气了,第二次工业革命开始后,英法美德等国势力越来越强,老派殖民强国荷兰落于人后,荷兰部长会议主席博斯迫于形势,不得不再次启动谈判。

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英国希望在国际争端中拉拢荷兰,见博斯愿意重新谈判,主动表示愿意继续发展两国友好关系,还允许荷兰去英国的印度殖民地征集苦力劳工。为了尽早落实双方协定,两国还签订了一个临时协定《锡亚克协定》,规定英国不干涉荷兰在锡亚克以及其属领方面扩张它的主权,而英国则取得了在锡亚克地区,与荷兰具有相同的商贸权益。

不过,条约并没有很快签订,因为两国又发现了新问题,那就是由于荷兰在非洲占据的黄金海岸,本国没有精力管辖,想要转让给英国。此时,英国大使哈里斯重新站出来,提议非洲的问题可以和苏门答腊地区的问题一起解决,他找到德瓦尔,说明自己的想法。

荷兰大臣德瓦尔也认为此举对荷兰有利,他在国会上几番陈述,最终得到国王格莱斯顿的批准。就这样,两国的《苏门答腊条约》最终签订,荷兰在苏门答腊的利益得到了保障。

后果

亚齐战争:1873年,《苏门答腊条约》签订后,苏门答腊地区亚齐王国,爆发反荷侵略的战争。

结论:《苏门答腊条约》签订,荷兰以商贸自由为交换,换取英国对荷兰在苏门答腊地区权力的认可,也为荷兰在苏门答腊的驻扎和扩张提供了便利,也为亚齐抗荷埋下了伏笔。

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